我国南方遭受罕见低温雨雪冰冻灾害后,如何防御极端自然灾害,成了“两会”的一个热点话题。

 中国气象局原局长丶党组书记丶中国科学院院士秦大河,国家气象局局长丶党组书记郑国光,分别给出了自己的意见和建议。
秦大河和郑国光都是政协委员。

灾害击中了要害

“这场低温雨雪冰冻极端气象灾害,之所以造成很大的经济损失和严重的社会影响,主要原因在于四个方面。”

 秦大河说,第一,灾害发生强度丶持续时间丶影响范围均为有气象观测记录以来最强丶最长丶最大。大部分地区为50年一遇,个别地区为100年一遇,既超出历史极值,也超出入们经验估计,属于自然不可抗拒力;

第二,灾害出现在我国人口密度高丶城镇化程度高丶经济总量大的南方地区。这些抗低温雨雪冰冻灾害脆弱区,各方面应对防范标准低于防灾需求,应对防范准备低于抗灾需要;

 第三,灾害主要影响交通运输安全丶电力生产输送丶城乡生产生活。当前,促进经济社会平稳发展丶保障民生和稳定物价对煤电油运丶农业生产的依赖程度又是前所未有,可以说是灾害击中了要害;

 第四,灾害发生时间恰逢“春运”紧张繁忙时期,确保全国人民过上一个欢乐祥和的春节与确保人民生命财产安全丶经济安全丶能源安全丶交通安全丶社会稳定等问题交织在一起,面临前所未有的多重巨大压力。

适应比减排更现实

郑国光说,我国应对气候变化和防御极端气象灾害至少应考虑三点:

第一,无论是否减排以及无论采取多严厉的减排强度,未来100年全球气候持续变暖的趋势将持续下去。对我国来说,适应气候变化比控制温室气体排放和减缓气候变化更具有现实性和紧迫性,应坚持适应与减缓并重丶以适应为先的原则,尤以防御极端气象灾害为重点。

第二,从影响和损失角度来看,我国气象灾害占所有自然灾害的70%以上,极端气象灾害又占所有气象灾害的70%以上。应把防御极端气象灾害作为防灾减灾的重点。

 第三,极端干旱丶暴雨洪涝丶超强台风丶低温雨雪冰冻等极端气象灾害对我国经济社会影响最大,雷电丶山洪丶滑坡丶泥石流等突发气象灾害对人民生命安全威胁最大,农业丶交通丶电力以及城市运行管理等关系国计民生的重点领域对极端气象灾害最敏感,也最脆弱。因此,应当把减轻经济社会震动和减少人员伤亡作为重点,针对不同灾种制定科学有效的防范措施。

建统一指挥常设机构

 郑国光委员认为,每遇重特大自然灾害,都需要成立临时机构来指挥抗灾工作,说明已有的国务院应急办丶国家减灾委丶国家防汛抗旱总指挥部丶国家防震抗灾领导小组等都难以独立承担这样的重任。

 郑国光建议国务院成立防灾减灾抗灾救灾的统一指挥常设机构,统筹调配各方面资源,加强对全社会和各部门丶各地区应对防范极端气象灾害的领导。

 此外,全国政协委员丶民进湖南省委副主委丶省环保局副局长潘碧灵提交两份提案建议:建立一支专门的常规应急救灾队伍;救灾队伍可考虑在武警部队中设立,或是把现在的各级消防队伍扩充职能;根据各种可能发生的各种自然灾害,救灾队伍内部可以考虑设立分队;专业应急救灾队伍平时要进行经常性的演练以提高应对救灾能力。

【湖南声音】

“要给应急办应有的权限”

红网北京3月10日讯（潇湘晨报记者 胡力丰）全国政协委员丶省政协主席胡彪说，“灾后重建或新铺设电网，都应吸取这次冰雪灾害的教训。”

 “京珠高速大部分路段现在只有单向两车道，不要说是应对突发性气候灾害，就是为了应对日益增加的车流量，也应将其拓宽至单向四车道，或者修建复线。”胡彪认为，各类公共服务设施在规划建设时，都要有前瞻性，留有余地，增强抗灾能力。

“应急办只是一个协调性机构，并不真正具有统一组织丶指挥各种突发事件的职权。要赋予应急办应有的权限，或组建专门的国家应急管理部门，作为政府应对灾害的核心机构。”胡彪认为，这方面可借鉴国际上的经验，我们自己也有一些成熟的做法，防汛抗旱指挥部的运作机制就比较到位，基础工作丶日常工作都做得很实。